0371-63215179
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前言：工程量清單計價顛覆了我國的計價模式，是造價行業(yè)發(fā)展史上的一次重大變革。自2013版工程量清單頒布實施以來，在工程招投標中發(fā)揮了極其重要的作用。不平衡報價作為投標人的策略技巧之一，在工程量清單計價模式下應(yīng)用比較常見，但是其給工程造價管理帶來了極大的消極影響，引發(fā)了諸多的結(jié)算爭議。下面筆者結(jié)合實際案例，分析一種特殊形式的不平衡報價的造價爭議處理：
某國有資金投資的市政工程，其中基坑支護工程，施工圖設(shè)計方案為拉森鋼板樁支護。在招投標階段，招標工程量清單按工程量清單計價規(guī)范編制，鋼板樁的招標清單數(shù)量為1172.000噸，招標控制價為2000元/噸，投標人在報價時采取了不平衡報價，報價為 0元/噸，后經(jīng)評標確定中標人，簽訂施工承包合同，合同形式為固定單價合同。
承包人進場后，以地質(zhì)為巖石地層不適應(yīng)鋼板樁支護為由，組織了基坑支護專家論證，參與評審單位及人員主要有建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位及行業(yè)技術(shù)專家；承包人將拉森鋼板樁變更為掛網(wǎng)噴錨、放坡開挖方案，并通過了方案論證。后經(jīng)確認，施工過程中的確按經(jīng)評審后的支護方案實施。
施工過程中，承包人按合同約定對變更后的方案進行了重新組價，并按投標下浮率進行了下浮，經(jīng)監(jiān)理單位、建設(shè)單位審核后開展了進度款支付。
竣工結(jié)算階段，承包人按進度款審核支付的單價進行了重計量，因中標價鋼板樁單價為0（總價亦為0 ），故鋼板樁的扣除總價款就是0，經(jīng)分析，此清單項目直接導(dǎo)致結(jié)算價款比合同價增加約281.28萬元，致使結(jié)算價超合同價10%。
作為結(jié)算審核單位，我公司發(fā)現(xiàn)此問題后，詳細分析了原因并書面報告建設(shè)單位，此時建設(shè)單位如夢初醒，重新梳理了此事項的始末脈絡(luò)，對增加價款提出了質(zhì)疑和反對意見。
發(fā)包人認為：原基坑支護方案是完全滿足施工要求的，雖然現(xiàn)場存在局部地質(zhì)與地勘不完全一致的情況，但是也是可以通過引孔等輔助措施進行打設(shè)鋼板樁。承包人對技術(shù)可行、簡單高效的設(shè)計方案進行了變更，雖建設(shè)單位認可經(jīng)論證的方案，但并不認可方案變更所導(dǎo)致的費用增加。若按新方案增加價款，同時就要按預(yù)算（招標控制價）中的單價扣除鋼板樁的價款；
承包人認為：支護方案變更是現(xiàn)場地質(zhì)原因所致，且是建設(shè)單位（設(shè)計單位）同意認可的，變更程序是合規(guī)的，變更手續(xù)是齊全的，現(xiàn)場也是按變更后的方案實施的，雖然投標采取了不平衡報價，但是不平衡報價是投標人的策略之一，是合法有效的，在方案變更和實施過程中，各方均未提出異議，故依據(jù)合同和規(guī)范都應(yīng)按實重新組價，作為結(jié)算價款，鋼板樁只能按中標單價扣除。
我公司認為：依據(jù)工程量清單計價規(guī)范6.2.7條：招標工程量清單與計價表中列明的所有需要填寫單價和合價的項目，投標人均應(yīng)填寫且只允許有一個報價。未填寫單價和合價的項目，可視為此項費用已包含在已標價工程量清單中其他項目的單價和合價之中。據(jù)此可判定鋼板樁的費用是投標人考慮到其它項目中了，但是究竟是如何考慮及考慮了多少不得而知，難以確定。
原中標合同清單中鋼板樁的費用究竟依據(jù)什么進行扣除，成了雙方的爭議點。依據(jù)《民法典》第五百一十條：合同生效后，當(dāng)事人就質(zhì)量、價款或者報酬、履行地點等內(nèi)容沒有約定或者約定不明確的，可以協(xié)議補充；不能達成補充協(xié)議的，按照合同相關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定。第五百一十一條（二）：價款或者報酬不明確的，按照訂立合同時履行地的市場價格履行；依法應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府定價或者政府指導(dǎo)價的，依照規(guī)定履行。由此可以判斷，鋼板樁的費用扣除標準可由雙方協(xié)商或按市場價格進行扣除。
同時，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》第十九條：因設(shè)計變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標準發(fā)生變化，當(dāng)事人對該部分工程價款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計價方法或者計價標準結(jié)算工程價款。若依據(jù)本條款，那么就可以按預(yù)算編制口徑進行重新組價（招標控制價）并按投標下浮率下浮后的單價進行扣除。
經(jīng)過多次會議討論及雙方友好協(xié)商，最終確定的處理方案為：對原鋼板樁方案的數(shù)量進行重新核算，依據(jù)鋼板樁市場價進行測算其價款；按照經(jīng)建設(shè)單位審批的方案、合同約定的原則進行組價，測算基坑噴錨增加的價款。若變更后的方案價格低于原方案，按原方案進行結(jié)算（視為承包人方案優(yōu)化，效益歸承包人所有）；若變更后的方案價款高于原方案，則差額部分由建設(shè)單位承擔(dān)。
經(jīng)測算，變更后的方案價格超過鋼板樁的價款（按市場價計算），差額部分予以調(diào)整增加。在結(jié)算審核階段，此項核減約160萬元，及時有效的挽回了損失，避免了國有資金的損失。
結(jié)語：工程建設(shè)項目投資控制是一項復(fù)雜的工程，其貫穿于項目全生命周期。
建設(shè)單位應(yīng)通過提高施工圖設(shè)計質(zhì)量、招標清單編制質(zhì)量等途徑避免給投標人利用不平衡報價提供契機。同時，應(yīng)重視施工過程的造價管理，對投標報價進行分析，發(fā)現(xiàn)不平衡報價的事項，應(yīng)提前做好應(yīng)對措施，即便非變不可，也要掌握價款談判主動權(quán)，避免陷入承包人的經(jīng)營陷阱。
對于承包人，不平衡報價是把雙刃劍，利用得當(dāng)可獲取更多利益，反之則是作繭自縛，作法自斃。
作為造價咨詢?nèi)?，?yīng)及時將可能存在的問題報告給建設(shè)而單位，將問題解決在萌芽階段，扮演好建設(shè)單位的投資顧問角色，切實提高造價咨詢的質(zhì)效。
參考文獻：
1.《中華人民共和國民法典》
2.《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》（法釋〔2020〕25號）
3.《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）
